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地方版工商质监食药监“三合一”推进

2017-05-03 08:18 来源:未知 责任编辑:admin
  地方工商、食药、质监领域监管模式悄然改变。5月2日,业内有消息称,上海市委下发了一份关于《设立上海市市场监管工作委员会等有关事宜的批复》,根据该文件,新成立的上海市市场监管工作委员会将负责上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等部门党的工作,同时撤销上海市质量技术监督局委员会、中共上海市食品药品监督管理局委员会等。虽然上海相关部门对这一消息还未做出回应和确认,但其实在业内看来,地方将工商、食药监、质监部门“三合一”推出统一“大市场管理部门”的改革风潮即将掀起,在全国推开的可能性很大。
 
  实际上,早在2014年地方就曾尝试过将市场监管部门整合、集权的改革。比如,2014年7月底,天津市就直接合并了当地的工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局为天津市市场和质量监督管理委员会,形成了一个拥有37个处室、7000多名在职人员,同时兼具3个部门职能的“大市场管理部”。据悉,天津市市场和质量监督管理委员会包含37个处室是将原来3个部门共有的47个处室精简合并后确立的,相对应的职能不仅没有减少,反而将原属于当地粮食局、工信委等部门的食品安全监管等职能一并纳入其中。分析认为,从职责看,天津市场监管委向上对接国家食品药品监督管理总局、质检总局、工商总局,涵盖了3个部门的业务领域,率先建立全新的从市到乡镇、街道的大市场大部门监管体制,这在全国省级行政机构改革中尚属首例,也被业内称做这轮改革的样本。
 
  据业内人士介绍,虽然天津市对这项改革的推进相对彻底,但其实在此之前,深圳特区、上海浦东新区、浙江省舟山市等地都已经探索成立了市场监督局。而且,深圳还组建了市级的深圳市市场监督管理委员会,下设深圳市食品药品监督管理局和深圳市市场秩序管理局。工商行政管理、质量技术监督、知识产权、食品安全监管、价格监督检查等职责和药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管等职责都划入到这个机构里。
 
  “其实,之所以地方要成立大市场管理部门,对已有体制进行改革,就是因为此前这些部门涉及的管理领域长期存在‘九龙治水’的情况,比如对于食品安全的监管,工商、质检、食药三部门各司其责却也出现了职能交叉,容易发生‘错位’的问题。”专家表示,有时分段执法甚至导致各部门在行使职能时存在衔接不畅,相互推诿的现象,为违法违规行为留下监管空白。
 
  另一方面,地方进行大市场管理部门的改革,也被业内视做转变政府职能、进一步简政放权的探索。数据显示,截至今年1月,本届中央政府已分9批取消下放国务院部门行政审批618项;分3批取消中央指定地方实施行政审批283项;分3批清理规范中介服务事项323项;分3批修订企业投资项目核准目录,减少90%审批;分7批取消433项职业资格许可和认定事项;取消、停征、减免496项行政事业性收费和政府性基金等。而往前推至十八届三中全会时期,会议也曾明确提出,各地要加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化等内容。上述业内人士表示,从中央屡次表态可以看出,我国地方市场监管行政体制的变化还是“名正言顺”的,向更广泛区域推开的可能性很高。

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