破解二元结构 实现共同富裕

　　城乡区域发展不协调不充分是广东突出短板，粤北清远市尤为典型——毗邻大都市广州，却长期需要帮扶。这给清远带来巨大压力，也赋予追赶空间。清远抓住改革创新契机，突破体制机制束缚，加速要素资源流通，破解城乡二元结构难题，从“临近珠三角的寒极”变成“粤港澳大湾区后花园”，为新时代城乡融合发展、区域协调发展、迈向共同富裕提供了宝贵经验。

　　土地是农村发展的重要资源，土地资源难以有效调动利用是乡村振兴的“拦路虎”。特别是山区乡村，土地零星分散、权属复杂、效益低下，抑制了农民经营积极性，导致产生土地闲置、弃耕、撂荒现象，农民大多外出务工，农村趋于“空心化”。

　　要破解这个难题，必须完善农村产权制度，推动农村承包地经营权流转。通过村集体托管、代理农户土地等方式，实现土地相对连片集中使用，开展规模化经营，发展现代农业，让土地资源变成收入来源。推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，不仅能够盘活闲置土地资源、调动农民创业积极性，也大大激活了农业产业发展内力，刺激相关产业共同发展。农业产业兴旺，带动乡村旅游业发展，许多闲置民居、旧屋、宅基地等得到充分利用，可以开办乡村民宿、农家乐、体验基地等。

　　人才缺失是制约乡村振兴另一个重要因素。必须完善人口迁徙制度，放宽户口迁移条件，优化户籍管理办法，拓宽城乡要素自由流动渠道和途径，鼓励城乡人员有序双向流动。在确保农村外出务工人员能够顺利落户城镇的同时，还应倡导技能型人才向乡村有序流动，鼓励乡贤返乡或人才下乡，参与乡村振兴建设。这些返乡、落户、入股的人员，能够带来资金、技术、市场信息以及管理经验等，带动村民致富，推动乡风文明，密切城乡联系，缩小城乡差别。有些人还可以担任乡村基层组织领导，成为乡村振兴的领头雁。

　　搭建城乡产业协同发展平台。要立足城乡融合发展，树立科学发展观，全面探索产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等，通过以“城”带“乡”，推动城乡产业融合化、基础设施一体化、公共服务均等化，破解“城市要素落不下、乡村要素用不好”难题，建设形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感，实现共建共融、共享共富的目标。（岳 音）